- 高等学校 公共
＜授業研究 公民＞ 選挙に参加する意義を見出す授業づくりを目指して －「民主社会と政治参加」の授業実践例－
2026年度 前期号
◆授業研究 公民
選挙に参加する意義を見出す授業づくりを目指して
ー「民主社会と政治参加」の授業実践例ー
神奈川県立横浜瀬谷高等学校 二見 遼介
1, はじめに
現行の学習指導要領が高等学校において学年進行で全面実施されてから、３年が経過しようとしている。新たな科目の一つとして登場した「公共」では、各校が学習指導要領の目標を踏まえた授業づくりに取り組んできたのではないだろうか。
筆者自身も授業を構想するにあたり、各単元における目標を踏まえた適切な主題を設定している。主題に関連する基礎的・基本的な知識および技能を身に付けながら、生徒同士が協働して学びを深め、まとめや振り返りを通して設定された課題に向き合っていく構成をベースとして授業を組み立てることで、「公共」が育成を目指す資質・能力を身に付けられるような授業づくりを模索してきた。
本稿では、その一例として「民主社会と政治参加」の授業実践例について取り上げる。また、その学びを踏まえて実施した実践的な学びである、模擬選挙についても紹介したい。
2, 「民主社会と政治参加」の学習上の位置付け
「民主社会と政治参加」の授業を構想していく上で、どのようなことに留意していく必要があるのか。『高等学校学習指導要領（平成30年告示）解説 公民編』（以下、『解説』）には、「メディア・リテラシーなど、主権者として良識ある公正な判断力等を身に付けることが民主政治にとって必要であることを理解できるようにすること」や、「選挙権年齢が満18歳以上であることの趣旨を踏まえて、間接民主政治における参政権の行使である選挙の意義や、政治的無関心の増大がもつ危険性などについて考察し、理解できるようにすることが必要」とある。これらのことを踏まえ、“選挙に参加する意義”や“政治的無関心”をテーマとした授業を構成していくことが必要となる。また、「身近な生活に関わる事例を用いることにより、地方自治に対する関心を高める」ことや、「『政治参加と公正な世論の形成、地方自治』については関連させて取り扱い、…民主政治の推進における選挙の意義について指導すること」（内容の取扱い）とされている。この趣旨を踏まえ、授業を構成するにあたり、生徒が選挙について身近に感じることができる題材を活用していくことも重要となる。
さらに、テーマについて生徒が諸資料を活用しながら設定された主題について学びを深めていく過程において、メディア・リテラシー等の重要性に気付くことができるような授業展開としていくことも意識したい。
３, 授業の主題と学習目標
以上のことを踏まえ、授業の主題と学習目標を次の通り設定した。
題材については、なるべく生徒が選挙を身近に感じることができるよう、自分が住む選挙区の立候補者に着目させた。そして掲げられている政策について自分が関心のある分野を踏まえて比較していく中で、選挙への関心を高めることができるようにした。
学習目標については、「選挙に参加する意義の理解」、「選挙制度の理解」、「選挙への関心を高める」ことをメインとして据えた。なお、「政治的無関心の危険性」や「メディア・リテラシーの重要性」については、授業を展開していく中で、生徒自身が気付きを得ることができるような構成としている。
４, 授業の展開（50分×２コマ）
（１）選挙に参加することの意義について考える【15分】
①国政選挙における年代別投票率について、令和８年度版『高校生の公共』（以下、教科書）のグラフから、「投票率が高い年代・低い年代・10代の投票率の推移」等について読み取らせ、そのようになる理由について個人で考えさせる（ 図１ ）。その後、ペアワーク等で自身の考えを他者と共有する。
図１ ２ 衆議院議員選挙の年代別投票率の推移『高校生の公共』p.102
②現状が続くと、どのようなことが起こるかについて個人で考えた上で、選挙に参加することの意義について他者と意見交換する。その際、「“政治的無関心”が増大することによる危険性」の視点から生徒に問いかけることで、考えを深めることができるよう工夫する。
（２）選挙制度の仕組みやルールについて理解する【20分】
①衆議院と参議院の選挙制度の違いについて、教科書の本文や図表等から読み取り（ 図２ ）、ワークシートにまとめる。
図２ ４ 衆議院の選挙制度『高校生の公共』p.103
②「一票の格差」に関する教科書の図やグラフ等に着目させ、その問題について把握させる（ 図３ ）。
図３ ５ 衆議院の選挙区別有権者数『高校生の公共』p.103
③高校生向け副教材「私たちが拓く日本の未来」（総務省・文部科学省）の内容を踏まえて作成した、選挙に関する○クイズに取り組むことで、高校生が初めて選挙に参加する時に疑問を抱きそうな事例について把握し、選挙に参加することのハードルを下げる。
（３）自分が関心のある分野について整理する【15分】
①教科書p.104～105「投票先はどうやって選ぶ？」にある、「 １ 選挙の主な争点と具体例」を活用して、自分が関心のある分野に優先順位を付ける（ 図４ ）。
図４ １ 選挙の主な争点と具体例『高校生の公共』p.104
②優先順位を付けた分野について、具体例を参考に身近な事例や最近見聞きしたニュースの内容等をまとめることで、関心のある分野について当事者意識を高める。
（４）選挙公報を読み取り、表にまとめる【20分】
自分が住む選挙区がどこかを把握した上で、選挙公報から、各候補者がどのような政策を掲げているのかについて、自分が関心のある分野を中心に読み取り、表にまとめる（ 図５ ）。
※「選挙公報とは何か」「なぜ選挙公報を活用するのか」について説明することで、“メディア・リテラシーの重要性”について、生徒が気付きを得ることができるよう工夫する。
図５ ①自分の関心があるテーマについて政策をまとめる表
『高校生の公共』p.104
（５）グループで共有する【10分】
自分が関心のある分野や選挙公報から読み取った内容等についてグループワークで共有し、ワークシートにまとめる。
※生徒の居住地にもよるが、グループによる共有の機会を設けることで、選挙区の違いによる候補者の相違、関心のある分野の違いなど、さまざまな視点から選挙に関する情報に触れることができる。
（６）投票したい候補者を決める【10分】
教科書p.104～105「投票先はどうやって選ぶ？」にある、「いざ投票！投票に向けて最終確認」を活用しながら投票の仕方や注意点等について確認した上で（ 図６ ）、グループで共有した内容も踏まえて投票したい候補者を決め、その理由をワークシートにまとめる。
図６（上）３ 衆議院議員選挙の投票所の例、（下）５ 衆議院議員選挙と参議院議員選挙の投票の違い
『高校生の公共』p.105
（７）まとめ・振り返り【10分】
これまで学習したことを踏まえて、次のＡ〜Ｃから１つ設定しその内容について文章でまとめる。
※まとめとして位置付ける問いは、授業を展開する中で、どの項目を重視していくかに応じて設定していく必要がある。Ａを設定した場合は、「一票の格差」等を踏まえた記述ができているか、Ｂを設定した場合は、「メディア・リテラシー」等を踏まえた記述ができているか、Ｃを設定した場合は、「政治的無関心」等を踏まえた記述ができているか、を見取ることが想定される。
５, 評価について
以上のような授業を展開した場合、評価規準および評価方法については、次のように設定することができる。
６, 模擬選挙の実施
先述した授業を事前学習としながら、模擬選挙を実施することも効果的である。『解説』では、「…選挙管理委員会などの専門機関の助言を得ながら、模擬選挙を実施することなどが考えられる。模擬選挙では、選挙に関わる情報などを収集し、読み取り、政策を比較した表を作成したり、大項目の「Ａ 公共の扉」で身に付けた考え方などを活用し、自分の意見に近い具体的な政策を選択したりすることにより、投票する際の判断の手掛かりを身に付ける。また、模擬選挙を振り返り、他者と協働して立案・提案することの大切さについて理解するとともに、…」とされている。『解説』に記載されている通り、外部機関等との連携の一環として選挙管理委員会に授業の協力を依頼し、出前授業を実施していただくこともできるだろう。一方で、外部機関等との連携が学校の実情等により困難な場合は、投票箱や記載台を選挙管理委員会から借用した上で模擬選挙を行うだけでも、よりリアルな体験に近づけることができる。
本校でも、2025年７月20日に投開票日であった第27回参議院議員通常選挙に合わせて、全校生徒を対象に模擬選挙を実施した。模擬選挙の会場は、学年ごとに複数箇所設置し、会場の運営（いわゆる投票立会人）は、有志の生徒が行った。模擬選挙の実施の詳細についてはここでは割愛するが、先に紹介した授業を事前学習として行い、模擬選挙を実施し、実際の投開票日の後に「模擬選挙と実際の選挙の結果を比較し、なぜそのような結果となったのか」について、生徒にレポートを提出させた。以下に、生徒が記入した内容の一部を紹介する。
写真 本校の模擬選挙での投票の様子
７, 最後に
「高校生の社会参加に関する意識調査報告書－日本・米国・中国・韓国の比較－」（国立青少年教育振興機構、令和３年）によると、「日本の高校生は、「社会問題は自分の生活とは関係ないことだ」と考えている（「全くそう思う」「まあそう思う」、以下同様）割合が２割未満で中国に次いで低いが、「私個人の力では政府の決定に影響を与えられない」「政治や社会より自分のまわりのことが重要だ」「現状を変えようとするよりも、そのまま受け入れるほうがよい」「政治や社会の問題を考えるのは面倒である」と考えている割合がいずれも４か国中最も高い。反対に、「私の参加により、変えてほしい社会現象が少し変えられるかもしれない」「高校生でも社会をよくしていける」「国のために尽くしたい」と考えている割合がいずれも４か国中最も低い」ことが調査結果により分かっている。
こうした状況を好転させていくためには、日頃の授業を通して、生徒が地域や社会の諸課題に目を向け、その解決に向けて他者と協働しながら考えを深めた上で、模擬選挙をはじめとする実践的な学びの機会を設けていくことが必要になるのではないか。“生徒と社会とを授業等を懸け橋にして学校がつなげていく”という意識を教員が持ち、不断の授業改善をしていくことで、生徒の積極的に社会に参画しようとする態度等を着実に育てていくことができるはずである。こうした意識を持ち続けることが、教員に求められているのではないだろうか。
※「民主社会と政治参加」の授業を構想するにあたり、「政治的中立性をどのように担保していくか」という視点は欠かすことはできない。このことについては、「私たちが拓く日本の未来【活用のための指導資料】」（総務省・文部科学省）の「指導上の政治的中立の確保等に関する留意点」等を参照していただきたい。